關于區第十八屆人大四次會議以來代表建議辦理情況的報告

主任、副主任、各位委員：

受區人民政府委托，現將區十八屆人大四次會議以來代表建議辦理情況報告如下，請審議。

一、基本情況

區十八屆人大四次會議以來，區人大代表緊緊圍繞全區經濟發展、城市建設、民生事業等方面積極建言獻策，共提出需由區政府辦理的建議、批評、意見（以下簡稱建議）57件。其中:城市建設和管理方面8件，交通治安方面9件，“三農”方面12件，文化教育民生事業方面20件，衛生環保方面5件，經濟建設方面3件。這些建議密切結合全區經濟社會發展實際，全面著眼渭濱長遠發展和社會進步，緊緊圍繞人民群眾關心關注的熱難點問題，提出了具體的意見建議和工作措施，體現出代表們強烈的法律監督意識和較高的參政議政水平。

區政府及政府系統各部門高度重視代表建議辦理工作，把高質量、高效率辦理代表建議作為密切聯系群眾解決突出問題、深化機關建設改進政府作風、提升工作質量力促渭濱發展的重要途徑和抓手，統一思想，提高認識，以對代表和全區人民高度負責的態度，立足區情實際，認真扎實辦理，所有建議全部在規定時限內進行了辦理答復，辦復率100%。代表所提建議中，已解決或部分解決的34件，占承辦總數的60%；正在解決或已列入計劃逐步解決的19件，占承辦總數的33%；因受政策、管理體制等因素制約，暫無法解決，需創造條件，積極爭取，或采取其他替代方案解決的4件，占承辦總數的7%。57件建議全部向代表作出了書面答復，進行了回訪。從收回的反饋意見表統計，代表滿意率98%。

二、主要做法

在今年的建議辦理工作中，區政府實行統一部署、分管區長歸口辦理的工作機制，不斷完善辦理制度，創新辦理措施，突出辦理重點，增強辦理效果，全面提高建議辦理質量。

   （一）提高思想認識，夯實辦理責任。區政府始終把認真辦理代表建議，積極采納代表意見，作為更好了解民情，集中群眾智慧，實現各項決策的民主化、科學化的務實之舉，充分認識到此項工作的重要意義。一是抓早動快，統籌謀劃。在人代會期間，區政府辦公室安排專人全程參與代表建議的立案審查工作。按照區政府領導要求，區政府辦公室提前籌備，將57件代表建議細化分解到22個部門和8個鎮街辦理。二是夯實責任，細化任務。各承辦部門按照區政府統一部署，嚴格落實“一把手”負責制，把建議辦理工作與部門日常工作有機結合、與部門追趕超越、高質量發展有機結合，逐件細化辦理任務，明確辦理措施，保證責任科室、辦理人員及完成時限三到位，確保了辦理工作的順利開展、高效落實。三是加強走訪，靈通信息。在建議辦理過程中，區政府督查室邀請區人大代聯委于5月下旬，赴各鎮街走訪各代表團，與區人大代表就今年區政府系統承辦部門建議辦理工作三訪制度落實、辦理落實質量等情況進行座談溝通，聽取代表對承辦單位辦理情況的反饋意見及新情況新問題。隨后，區政府辦公室印發了《關于認真做好2020年度區人大代表建議辦理工作的通知》，將走訪各代表團收集的30余條意見建議反饋各承辦部門，要求承辦部門突出問題導向、強化辦理措施、狠抓辦理落實，提高建議辦理工作質量和代表滿意率。

（二）完善工作機制，規范辦理流程。為準確掌握代表建議真正意圖，增強建議辦理針對性，區政府要求各承辦部門認真落實“三訪”制度，主動與代表取得聯系，辦理前聽取代表意見和建議，共商辦理措施；辦理過程中，及時向代表匯報辦理情況，主動邀請代表監督辦理工作；建議辦結后，及時上門征求代表意見，當面填寫征詢意見表。各承辦部門嚴格按照《渭濱區人大代表建議辦理工作細則》，認真做好交辦、承辦、催辦、審核、答復5個辦理環節。區政府督查室對各承辦單位辦理情況進行全程跟蹤督辦和綜合考評，推動各承辦單位全面落實辦理要求。 

(三)突出問題導向，全力解決代表建議反映問題。在建議辦理過程中，區政府始終堅持“注重實效、多辦實事”的指導思想，突出涉及民生和群眾切身利益的熱難點問題，想方設法，多措并舉，努力為群眾辦實事、辦好事。

一是代表建議反映問題已解決或部分解決的34件，占承辦總數的60%。如張紅代表提出的關于重振經二路商圈搞活區域經濟的建議，反映隨著我市“東擴南移北上”，曾經繁華的經二路商業街人氣逐漸被分流。今年受新冠疫情影響，該區域客流量、銷售額、輻射力、影響力下降趨勢明顯。區政府在迎接新冠疫情考驗的情況下，積極落實中省復工復產要求，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，多措并舉打好穩就業促發展組合拳。一是送政策暖民心。區商務局為全區商貿企業派送《中省市應對新冠肺炎疫情復工復產相關政策匯編》2萬余本，接受商貿企業咨詢1800余次。邀請區金融辦、人社局、稅務局、農業銀行、農商行等宣講小微企業創業擔保貸款等惠民政策4場次、發放貸款1370筆90多億元。二是辦活動聚人氣。圍繞商貿企業復工，區政府出臺了《關于支持商貿企業開展“假日經濟”特色主題促銷活動的通知》，精心策劃了“情系經二路·五月縱情購”、端午節“粽情歡樂購”等大型商貿購物節促銷活動，從5月份起在經二路南北兩側人行道開展促銷活動。發放購物類、餐飲類不同面值消費券，鼓勵機關干部帶頭消費，帶活消費旅游市場。三是以亮化提品質。今年6月份，區政府計劃實施經二路城市品質提升照明工程，投資2000萬元，對巨一廣場、火車站廣場、漢中路至紅旗路十字三處節點為中心，及經二路沿線72棟樓體進行亮化，著力體現地域特色、渭濱文化。目前，照明工程已完成80%，預計國慶節前全面完工投用。四是以項目促升級。隨著壹號大院星悅城項目、新民路改造提升、新世紀改擴建項目、經一路步行街改造、馬道巷風情街、晟大廣場商業項目（原漢中路停車場項目）、金陵古渡項目的實施投用，將帶動經二路區域商業街的品味和消費模式換代升級。

李宏印代表提出的關于在西二路附近統一規劃設置臨時菜市的建議,反映西二路兩側占道擺攤、道路擁堵，既影響居民出行，又影響市容市貌。區政府分管區長帶領區城管執法局、渭濱交警大隊、神農鎮等單位，深入該區域進行了調研，在西二路軒苑小區東側人行道周邊設置了便民蔬果攤群點，于今年4月份投用，由神農鎮姜城村負責便民攤群點日常管理。同時，區城管執法局、渭濱交警大隊安排執法隊員，加強西二路區域巡查檢查力度和頻次，最大程度方便群眾出行。

李建琴代表提出的關于寶漢項目工程征地款至今未完全落實到位的建議,反映寶漢高速項目2017年征用中巖山村土地170畝，剩余的50%征地款至今未兌付。區交通局會同自然資源和規劃分局多次與市協調辦、寶坪高速管理處協調溝通，針對因土地款總賬不符、個別村界爭議，致使剩余的50%征地款無法及時向村民兌付到位的問題，及時化解處置，剩余的征地款于2019年底全部兌付我區，2020年3月份完成了村界調整勘界報告，5月份開始征地面積確認及支付土地尾款。目前，涉及石鼓鎮5個村的尾款已兌付完畢，涉及神農鎮6個村的尾款正在兌付。

二是代表建議反映問題正在解決或已列入計劃逐步解決的19件，占承辦總數的33%。

李蓮娥代表提出的關于創新社區治理的建議，反映轄區老舊小區、三無小區管理難度大。在上級民政部門的指導和支持下，區政府堅持突出黨建引領，“一心六化、四社牽引”和諧社區建設模式，社區工作取得了明顯成效，我區先后被授予全國和諧社區建設示范城區、省級社區治理和服務創新實驗區。一是頂層設計，建立自治組織。出臺了《渭濱區關于城市小區居民自治工作的意見》《渭濱區關于全面推進小區“微治理”工作的實施方案》。通過自薦推薦、大會表決、小區公示、社區備案的程序，所有社區實現黨組織和物業管理委員會全覆蓋。目前，全區共有老舊或“三無”小區305個，成立黨組織236個（含聯合黨小組45個），自治小組305個。二是多元參與，提升自治能力。以“三無小區”治理為突破口，出臺了《院落“微治理”指導意見》《黨員“四進”實施意見》，建立了由小區黨組織領導、自治組織主導的多元主體共同參與的議事協商機構，帶動居民參與小區公共事務，構建社區共建共治新局面。三是示范引領，推進治理創新。區政府從人力物力財力等方面支持社區創新治理工作，各街辦在小區居民自治方面形成了特色品牌，經二路轄區新建路西段17號院沁心苑“微治理”、金陵街辦“紅色小院”新華巷4號院孝親里、橋南街辦聯通家園小區“紅管家”、清姜街辦益門小區、烽火社區一現場“街坊共治，小區能人”、姜譚街辦西城印象小區紅色物業等特色示范小區。

鄭偉等代表提出的關于高速神農收費站出口環境綜合治理的建議，反映神農收費站自2019年建成投用以來，出口東側空地內垃圾堆積，黃土裸露，影響城市形象。針對反映問題，區政府分管區長帶領南山建委、區交通局、橋南辦、神農鎮政府等單位實地調研、現場辦公，計劃投資160余萬元，聘請專業綠化設計單位進行精品游園設計，采用微地形等手法對神農出口周邊進行綠化美化。目前，完成了綠化項目方案設計，9月8日進行了招投標，正在進行進場施工準備工作，預計10底完工，屆時神農收費站周邊市容環境煥然一新。

張和平代表提出的關于加快推進企辦幼兒園接收的建議，指出區政府要按照中省相關文件制定工作方案盡快接收企辦幼兒園，既彌補我區公辦幼兒園數量不足問題，又提高學前教育保障水平和保教質量。區政府高度重視企業辦教育機構改革工作，成立了區剝離國有企業辦社會職能工作領導小組，區教體局、國資中心按要求扎實推進。經摸底，我區共涉及11所幼兒園。移交工作期間，區政府多次會議研究、溝通協商，擬采取一園一策方式進行幼兒園移交。區教體局會同區編辦等單位多次與市教育局、市編辦就幼兒園移交涉及的人員編制、工資待遇等核心問題進行了對接溝通匯報，爭取相關政策及資金支持。截止目前，燈泡廠幼兒園已改制為民辦幼兒園，烽火幼兒園、長嶺幼兒園、凌云幼兒園3所幼兒園歸屬陜西電子信息集團管理，其他7所（寶橋幼兒園、寶成幼兒園、寶氮幼兒園、電廠幼兒園、航天幼兒園、秦機幼兒園、西電陜開幼兒園）幼兒園仍在溝通協商之中。

三是代表建議反映問題，因受政策、管理體制等因素制約，暫無法解決，需創造條件，積極爭取，或采取其他替代方案解決的4件，占承辦總數的7%。4件代表建議中，2件受法規政策規定限制，雖暫不具備實施條件，但相關部門已采取其他替代方案積極回應代表關切，向代表做出解釋說明。如安海剛代表提出的關于寶管工業園項目建設征地拆遷安置返還的孔家莊村商業房需落實產權手續的建議，經多次協商，今年5月份華旗公司與孔家莊村簽訂了商業用房返租協議，先行解決了商業用房長期閑置和孔家莊村收益問題。華旗公司答復，因華旗越天下項目一期范圍內沿街商業及廣場未完工，達不到竣工驗收條件，土地手續暫無法辦理，待項目一期完工后將及時辦理產權手續并予以移交。2件超出我區管理權限，但區政府相關部門不推不拖，積極與上級相關職能部門聯系，爭取協調解決。如楊建軍代表提出的關于加快馮家塬村城中村改造、康養小鎮建設的建議，馮家塬城中村改造康養小鎮項目已完成項目可行性分析報告、項目論證、規劃設計。2018年11月我區向市自然資源和規劃局報送了該項目規劃預審以及土地利用總體規劃，因生態用地控制等原因，規劃審核意見至今未批復。經多次對接溝通，在明年國土空間村莊規劃工作中，對該項目用地范圍進行調整，確保該項目盡快落地實施。

（四）強化督查督辦，狠抓辦理落實。區政府政務督查室在代表建議辦理過程中，充分發揮職能作用，切實加強對代表建議辦理工作的督查和指導，加強代表建議辦理工作的全程督辦。一是實行跟蹤督辦制。從5月中旬開始，區政府督查室采取電話督辦、審閱資料、現場檢查、定期通報等措施，深入相關承辦單位，協調解決辦理工作中存在的問題，確保辦理工作穩步推進。6月中旬，區政府督查室邀請區人大代聯委對承辦人大建議較多的21個部門辦理工作進行了檢查指導，逐件聽取了辦理情況匯報，查看了相關辦理資料，并從突出問題導向、強化辦理措施、提高辦理成效等方面提出了具體辦理要求，力促各承辦單位提高建議辦理工作質量和水平。二是推行復查退辦制。對建議答復函實行三級審核把關，即建議復函由各承辦單位主要領導、區政府督查室、區政府分管區長三級審核把關。從法規政策、解決措施及落實效果等方面把關，對不符合“三訪”程序要求的退回重辦、對重答復輕落實的退回重辦、對代表不滿意的退回重辦。三是建立滾動督辦制。9月上旬，區人大常委會建議辦理視察后，區政府政務督查室針對反饋問題，先后深入教體、交通、自然資源和規劃分局等9個單位，對三類29件代表建議再辦理再答復工作進行檢查督辦，持續加大跟蹤問效力度，力促代表反映問題盡快解決，進一步提高代表滿意率。

三、2019年列入計劃辦理建議落實情況

對2019年“正在解決或列入計劃逐步解決”的15件代表建議，與2020年的代表建議同辦理、同督辦、同落實。截止目前，15件列入計劃解決的代表建議，8件已解決。如李蓮娥代表提出的關于加強日間照料中心建設的建議，截止目前已有20個社區完成選址，其中社區老年人日間照料中心13處、社區養老服務中心5處、社區養老服務站2處，6個社區正在進行圖紙設計和建設方案制定，7個社區取得了行政審批批復，正在進行招投標。

四、存在問題及下一步打算 

回顧今年的建議辦理工作，雖然取得了一定的成效，但與區人大常委會的要求、人大代表的期望和廣大群眾的愿望相比，還有一定差距：一是個別單位對代表建議辦理工作認識還不到位，重安排部署、輕督促落實；二是個別單位抓辦理工作的措施還不到位，對一些代表提出的問題，調查研究不夠，解決辦法不多，工作力度不大；三是個別單位在建議辦理工作中上門走訪代表當面聽取意見不夠。

針對存在問題，我們從以下幾方面加以改進：一要強化責任意識。要進一步增強建議辦理工作責任感和使命感，切實落實辦理工作責任制，提高辦理工作質量。二要強化工作措施。建立“一條建議，一套措施，一抓到底”的工作機制，突出問題導向和目標導向，加強部門之間相互溝通協調聯動力度，創新工作舉措，高質量高效率完成辦理任務。三要強化溝通交流。嚴格按照辦理程序，在建議辦理過程中加大與代表溝通交流力度，邀請代表參與指導辦理工作，不打折扣做好“三訪”工作，全面提高辦理質量和代表滿意率。四要強化督查考評。區政府政務督查室將繼續加大對建議辦理工作的督查力度，督查結果納入年終目責考核。

主任、副主任、各位委員，在今后的工作中，我們將在區委的堅強領導下，在區人大常委會的監督和支持下，認真貫徹落實區委十四屆九次全會精神，始終把不忘初心牢記使命作為永恒課題終身課題，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，轉變工作作風，勇于擔當作為，以高度的自覺性和責任感，全面做好代表建議辦理工作，推動政府工作再上新臺階。