對區政協九屆四次會議第69號提案的答復函

類別：B類

寶渭市監函〔2020〕12號    簽發人：王建強

王永崗、高繼軍委員：

    您提出的《加強網絡餐飲服務監督的建議》（第69號）收悉?，F就有關情況答復如下：

    一、基本情況

    近年來，隨著我國互聯網的普及，餐飲食品外賣行業迅速興起并不斷發展，給人民的生活帶來了便利。政府監管部門始終高度重視網絡餐飲食品安全問題，不斷完善相關法律法規。2017年11月6日，國家食藥總局發布了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，并于2018年1月1日起正式施行。本《辦法》對網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者、食品安全監管部門的責任義務、監督管理及法律責任等方面進行了詳細的規定，標志著“外賣”食品安全已經納入法制化監管軌道。

    為保障群眾有一個安全放心的網絡餐飲消費環境，從2016年至今，我局連續每年對全區網絡訂餐食品安全開展專項整頓工作，督促網絡訂餐第三方平臺履行食品安全監管職責，嚴格審查入網餐飲經營戶資質，加強線下實體餐飲店的日常監管，落實餐飲企業主體責任，嚴查“黑外賣”等違法違規行為，全區現有從事網絡訂餐外賣活動的餐飲服務企業1000余戶，網絡餐飲食品安全形勢總體穩定良好。

    二、辦理情況

    4月中旬，接到區政府辦公室轉來您的提案建議后，我局認真分析建議精神，領會建議意圖，細化辦理措施，強力推進。關于您提出的“加大源頭治理，杜絕有毒、有害及使用地溝油、嚴查違法生產、加工行為，整治網絡餐飲服務”等建議，我局的落實措施是:

    （一）嚴格審查入網餐飲服務提供者資質。我局依據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，明確規定入網餐飲服務提供者必須具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動。網絡餐飲服務第三方平臺要對入網餐飲服務提供者進行實名登記，嚴格審查食品經營許可證、營業執照，簽訂食品安全責任協議，保證入網餐飲服務提供者名稱、經營場所、負責人及聯系方式、菜品名稱和原料等信息真實，并確保入網商家具有實體經營門店，不得超范圍經營，證照不齊的不得入網。    

    （二）加強網絡訂餐食品的日常監督管理。一是創新監管模式，加大科技投入，運用信息化手段開展網絡訂餐平臺巡查，強化線上網絡訂餐食品交易行為的監測抽查，依法查處違法違規行為。二是深入開展網絡訂餐食品專項整治，進一步摸清轄區入網企業底數，嚴查虛假入網資質和信息公示；加強餐飲實體店監管，以證照辦理、從業人員健康證、進貨查驗、索證索票、“三防”設施及餐飲具清洗消毒等為重點，治理無證經營和衛生環境差的問題，堅決取締無照無證、無實體門店從事網絡餐飲經營的“黑作坊”。三是加大抽檢快檢力度，以落實食品安全制度和餐飲服務操作規范為重點，嚴查添加使用有毒、有害物質及“地溝油”等違法行為，治理餐飲店食品安全主體責任不落實以及線上、線下餐飲服務質量不同標同質的問題。四是加強外賣送餐行為監管，監督入網餐飲店使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進行有效包裝，避免送餐人員直接接觸食品；加強第三方平臺配送點監管，強化外賣送餐人員健康管理和食品安全知識培訓，保障送餐人員個人衛生，保障配送容器安全無害、清潔衛生，確保配送環節餐食不受污染。五是暢通投訴舉報渠道，及時處理消費者投訴舉報，積極回應消費者關注的食品熱點問題，確保消費者合法權益。

2019年，我局共查處無證、冒用或使用虛假食品經營許可證、證照與實際不符等違法行為12起，未在網頁公示證照信息行為22起，分別予以責令改正、當場處罰或取締。8月份，我局查處了一起涉嫌冒充他人公司名義并偽造《營業執照》和《食品經營許可證》、在網絡第三方平臺從事食品外賣的網絡經營違法案件，我局及時通報第三方平臺公司予以下線，并將當事人韓某以涉嫌偽造、變造、買賣國家機關證件、印章罪和非法經營罪的案件線索移交公安機關。

    （三）開展網絡餐飲服務第三方平臺責任約談。針對網絡餐飲第三方平臺存在的法律責任義務未全面落實問題，我局每年不定期的對美團、餓了么等外賣網絡平臺進行食品安全責任約談。2019年1月10日，我局召集美團外賣網平臺公司食品安全官，進行了網絡食品安全責任約談。1月16日，我局對美團點評網寶雞團購平臺代理服務機構西安魔格商貿有限公司寶雞區域負責人進行食品安全責任約談。5月7日，我局再次約談美團外賣網平臺食品安全負責人，并下達《責令改正通知書》，責令其限期改正入網經營戶信息未公示問題。5月8日，我局對餓了么外賣平臺寶雞區域負責人進行了食品安全責任約談。兩家外賣平臺代表均提交了整改報告，表示將積極配合政府監管部門推動網絡餐飲服務食品安全工作，全面落實外賣平臺責任義務，切實加強對入網商家經營行為的抽查和監測力度，提升餐品質量以及服務水平，讓消費者吃的更安全更放心。

    （四）加強網絡食品安全宣傳教育。我局采取多種形式，積極開展監管人員和轄區餐飲從業人員培訓教育，廣泛宣傳法律法規，向入網餐飲服務提供者印發了《網絡餐飲服務食品安全管理辦法》及有關食品安全規范要求等宣傳資料，組織開展了集中學習培訓，進一步提高餐飲服務單位的誠信自律意識和食品安全意識。完善長效監管機制，建立網絡訂餐經營者監管信用檔案，與轄區內第三方平臺分支機構或配送站點建立信息協作機制，完善和落實投訴舉報處理及獎勵機制，鼓勵配送人員、餐飲服務從業人員舉報食品安全違法違規行為。加強信息報道，發揮社會輿論宣傳監督作用，營造良好的社會共治氛圍。

    三、下一步工作計劃

    由于網絡餐飲的虛擬性和跨地域性特點，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、餐食配送等方面的法律關系更加復雜，因此對網絡餐飲服務的監督管理還存在一定的難度和問題。下一步，我局將積極研究新問題，應對新情況，不斷創新監管，主動作為，加大監管執法力度，凈化網絡訂餐市場；加快企業誠信體系建設，增強餐飲服務單位的自律意識；大力開展食品安全知識“五進”宣傳活動，加大對網絡餐飲食品安全知識的普及和引導，大力營造社會共治氛圍，維護消費者的合法權益，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

    （聯系人：呂建平 ,電話：0917-3531502）

                                                    寶雞市渭濱區市場監督管理局

                                                            2020年5月6日