渭濱區司法局2020年規范性文件統計分析報告

根據規范性文件監督管理有關規定，現將我區2020年規范性文件管理和備案情況報告如下：

一、主要工作

今年以來，區政府認真貫徹落實黨的十九大精神，按照《陜西省規范性文件監督管理辦法》《寶雞市規范性文件監督管理辦法》等文件規定，同時按照我區規范性文件“三統一”要求，對《渭濱區村村通客車管理暫行辦法》1份規范性文件分別向市政府和區人大常委會進行了上報備案。

1.嚴格執行規范性文件“三統一”制度。在全區推行規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”制度，將區政府及各部門、單位，各鎮、街制發的規范性文件全部納入規范性文件“三統一”的范圍，對于未經登記、編號、公布的規范性文件不得作為行政管理活動的依據。

2.加強規范性文件前置性審查。對所有印發的規范性文件，按照其類別和涉及的內容，提出修改的理由和意見建議，切實做到有件必報、有報必審、有審必復、有錯必糾。暢通與政府法律顧問溝通機制，對涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策事項，與政府法律顧問提前介入起草論證，提出修改建議，將重大的合法性、適當性問題解決在文件出臺前，避免事后糾錯。全年對12份規范性文件草案進行了嚴格審查把關，從源頭上預防和減少了行政爭議。

3.嚴格控制規范性文件發文數量。區司法局認真貫徹落實省、市文件管理工作要求，嚴把規范性文件審核關，在規范性文件草案交區法制辦審核時，堅持無法律法規依據、無上位法依據、條件不成熟的一律建議暫不發布，對凡可發可不發的不予發布，照搬照抄上級文件的不予發布，使我區規范性文件數量得到有效控制，質量明顯提升。

4.認真開展規范性文件清理工作。按照省市開展“放管服”工作、生態環境保護等規范性文件清理工作的要求，區政府在近年來規范性文件清理的基礎上，以清理不利于市場競爭、不適應優化營商環境發展的規范性文件為重點，制定下發了《渭濱區關于開展規范性文件清理工作的通知》，對涉及全區現行有效的23件規范性文件進行清理，經區政府常務會議審議通過，決定保留20件，廢止1件，修改2件，并將請理結果及時在政府門戶網站予以公布。

二、下一步工作打算

規范性文件監督管理是政府法制工作的重要部分，在今后的工作中，我們將繼續總結經驗，創新方法，扎實工作，進一步推動我區規范性文件監督管理工作再上新臺階。

1.加強規范性文件監管業務知識學習。繼續加大規范性文件監督管理的宣傳教育力度，提高做好規范性文件監督管理工作的責任感和使命感。堅持以法律業務學習為重點，積極創造條件，采取多種形式，不斷提高政府法制工作人員的業務水平，確保規范性文件監督管理工作質量。

　　2.定期開展規范性文件清理工作。在加強規范性文件備案審查的同時，注重做好規范性文件經常性的清理工作。凡在規范性文件內容與“放管服”工作不符，違背市場公平競爭原則存在地方保護主義和部門保護主義的，或越權設定收費、罰款和許可的，以及有悖生態環境保護或與法律、行政法規相抵觸的，要區別情況，該廢止的堅決廢止、該修訂的及時修訂，避免因制定規范性文件出現的偏差，引起不必要的行政爭議，確保法制和政令的統一。

3.多途徑對規范性文件進行審查監督。在司法行政機關對規范性文件審查和糾正的基礎上，引導政府法律顧問從社會層面全程參與規范性文件的起草與論證，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題要及時進行溝通和協調。同時，充分發揮人民群眾的的監督作用，對制定發布的規范性文件均在區政府門戶網站及微信公眾號上予以公示，接受社會各界的廣泛監督。