關于印發渭濱區2022年深化“放管服”改革優化營商環境重點工作安排的通知

渭濱區2022年深化“放管服”改革

優化營商環境重點工作安排

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實《優化營商環境條例》，更大程度激發市場活力和社會創造力，努力打造效率最高、成本最低、服務最優的一流營商環境，有效提升城市核心競爭力，不斷推動社會經濟高質量發展，助力建成西部高質量發展先行示范區。

一、持續推進七項重點改革

堅持統一性與特色性相結合、繼承性與拓展性相結合、緊迫性與長期性相結合，持續推動七項重點改革舉措落實到位，以重點改革項目帶動全區營商環境持續優化提升。

（一）深化工程建設項目審批制度改革。（1）配合市級部門持續推進“多規合一”前期策劃生成，探索開展“標準地+承諾制”“拿地即開工”、區域評估、聯合測繪、聯合驗收等改革，全面優化審批流程，壓減審批時限，將政府投資、社會投資和小型低風險項目審批時限分別壓縮至95、60、15個工作日以內。（2）健全工程建設項目網上審批服務工作機制，明確網上咨詢服務、在線并聯審批、聯合會商等辦理流程和服務責任，提升網上審批服務便利度，豐富移動端信息獲取、查詢等功能，推動更多事項實現“掌上辦”“指尖辦”。（3）持續推行分級分類管理，制定“主題式”“情景式”審批流程，實現精細化、差別化管理。（區行政審批局牽頭，區發改局、自然資源和規劃分局、區住建局、生態環境分局、區林業局、區文旅局等部門按職責分工負責）

（二）持續完善“有問必應、接訴即辦”平臺。（1）完善平臺辦理流程和運行機制，實現企業和群眾訴求渠道互聯互通、一鍵訪問，相關訴求快速響應、限時辦結。（2）完善督辦、考核和問責機制，將考核結果納入全區目標責任考核，同時通過民意調查、媒體監督等方式進行綜合評估，提升服務質量和辦理效率。（區城市治理指揮中心牽頭，區委組織部、區行政審批局等部門按職責分工負責）

（三）深入推進政務服務“一網通辦”。（1）全面梳理更新政務服務事項清單，逐項納入政務服務平臺運行和管理。（2）進一步完善一體化在線政務服務平臺，及時更新修改辦事指南及材料清單，為企業和群眾網上辦事提供完整、準確、方便快捷的辦事體驗。（3）推動電子材料共享互認，積極推進電子簽章、電子證照等電子材料在政務服務中的應用。（4）實現數據信息互聯互通，推進政務服務網上辦、掌上辦。（區行政審批局、區大數據局牽頭，各部門按職責分工負責）

（四）全面推動“一網通管”應用。（1）持續做好“一網通管”工作，全面推動各鎮街、區級各行政執法部門應用“一網通管”，開展雙隨機抽查、告知承諾管理、專項檢查、部門協同等工作，探索可復制、可借鑒、可推廣的工作經驗。（2）按照“一網通管”工作要求，建立統一規范的清單管理制度，做到“一網定清單、網外無監管”，依托全市統一的市場主體數據庫，實現監管人員隨機化、監管行為標準化、監管過程留痕化、監管結果公開化。（3）推進跨領域、跨部門的聯合執法全覆蓋、常態化，實現“進一次門，查多項事”。（4）深化審管聯動改革，將“一網通辦”向“一網通管”延伸，實現管服并舉，以管促服。（區市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責）

（五）加強信用監管作用。（1）配合做好寶雞信用平臺與“有問必應、接訴即辦”、政務服務、“互聯網+監管”、金融信息等平臺的深度融合，充實信用數據庫。（2）健全個人、企業、政府現代信用體系，發揮政府在誠信建設中的示范表率作用。（3）在電信網絡詐騙、互聯網信息服務、防疫物資產品質量和市場秩序、鄉村振興、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執行、生態環境保護、金融10個重點領域開展失信問題專項治理行動，維護誠信公平的市場環境。（4）創新證明事項信用承諾機制，配合指導行業優化證明事項承諾管理流程、模式，實現信用承諾全流程閉環管理。（5）探索個人誠信“信易+”激勵場景，提升信用惠企便民服務水平。（區發改局牽頭，區法院、公安分局、區大數據局、區市場監管局、區鄉村振興局、區教體局、區交通局、區人社局、生態環境分局、區金融辦、區行政審批局等部門按職責分工負責）

（六）配合做好全市市場主體數據庫建設工作。（1）配合做好全市市場主體全量數據庫建立工作，匯聚各行業主管部門涉企數據；依托全市涉企政策文件庫，匯總中省門戶網站和市級各行業部門的涉企扶持政策數據。（2）充分利用“一企一檔”“政企通”“運行分析”“咨詢投訴”四個應用系統，為企業提供便捷服務。（3）加強與寶雞市一體化在線政務服務平臺對接，為“一網通辦”提供支撐保障。（區大數據局牽頭，區發改局、區行政審批局、區市場監管局、區工信局、區稅務局等部門按職責分工負責）

（七）完善電子證照庫。（1）配合做好全市電子證照數據庫建設工作，滿足電子證照檢索、獲取、驗證等證照應用需求。（2）加強與市級電子證照庫對接，爭取回流相關證照數據。（3）完成區級證照系統電子化工作，將電子證照數據統一上傳至全市電子證照庫。（4）落實《陜西省政務電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務電子證照管理辦法（試行）》，積極構建電子印章建設和使用管理體系。（區大數據局牽頭，區行政審批局、區市場監管局、區工信局、公安分局等部門按職責分工負責）

二、全面落實營商環境工作任務

結合當前市場主體需求，對標中國營商環境評價標準，對營商環境各項工作任務進行全面研判梳理，明確責任部門和推進措施，全面提升我區營商環境核心競爭力。

（一）簡化企業開辦（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區行政審批局）

1.簡化企業開辦及注銷。圍繞企業發展全生命周期，持續推進涉企審批減環節、減材料、減費用、減時限，實現企業開辦“零收費”，年內企業開辦實現1.5個工作日以內辦結。探索企業注銷“一件事”改革。推行中小微企業簡易注銷制度，符合簡易注銷登記條件，在公告期內未被提出異議的企業，實現1個工作日內辦結。（區行政審批局牽頭，公安分局、區人社局、區稅務局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

2.優化經常性涉企服務。開展企業賬戶預約賬號開戶改革，鼓勵銀行業金融機構在企業賬戶服務中推廣應用電子營業執照和電子印章。（區行政審批局牽頭，區市場監管局、公安分局、區人社局、區大數據局等部門按職責分工負責）

3.持續開展“證照分離”改革。深入推進“照后減證”和簡化審批，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，提升“商事集中注冊”“證照聯辦”“一業一證”改革質效。完善證明事項和涉企經營許可事項清單內容，推動更多事項實行告知承諾制。（區行政審批局牽頭，區市場監管局、區司法局、區商務局、區發改局等部門按職責分工負責）

4.優化市場準入準營環境。在餐飲、便利店等行業試點開展探索“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。（區行政審批局牽頭，區市場監管局、區大數據局等部門按職責分工負責）

5.推進智能審批。推行企業登記、銀行開戶、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金繳存登記等線上“一表填報”申請辦理；推進市場主體登記業務協同辦理，實現就近申請、全市通辦。（區行政審批局牽頭，公安分局、區人社局、區稅務局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

（二）優化項目審批流程（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區行政審批局）

6.進一步壓縮辦理時限。全面梳理項目立項備案到竣工驗收全流程審批環節，年內一般社會投資工程項目審批時間壓減至60個工作日以內，政府投資的工程建設項目審批時間壓減至95個工作日以內。（區行政審批局牽頭，區發改局、區住建局、自然資源和規劃分局等部門按職責分工負責）

7.優化工程項目建設審批管理。統一規范工程建設項目審批事項辦理流程規則和辦事指南，對審批事項管理權限和材料要件逐項進行明確，實現“無差別受理、同標準辦理”。推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，解決“體外循環”和“隱性審批”問題。（區行政審批局牽頭，各部門按職責分工負責）

8.推進工程建設項目聯合驗收。對實行聯合竣工驗收的工程建設項目，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收事項，健全工程建設項目聯審機制，規范各單位驗收條件、材料清單，制定聯合竣工驗收標準和管理辦法，提高驗收效率，加快項目投產使用。（區發改局、區住建局分別牽頭，區行政審批局、自然資源和規劃分局等部門按職責分工負責）

9.探索推進“多評合一”。對工業園區、產業聚集功能區的固定資產節能評估、水土保持方案、水資源論證報告、地震安全性評價、地質災害危險性評估、建設項目環境影響評價、建設項目安全預評價、氣候可行性論證、交通影響評價、壓覆礦產資源調查評估、考古調查勘探和文物影響評估等涉審事項，實行區域性評估評價；對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯合評估評價，提升審批效率，減輕企業負擔。（自然資源和規劃分局、區行政審批局牽頭，區發改局、區住建局、區文旅局、區氣象局、區交通局、姜譚工業園區管委會等部門按職責分工負責）

10.深入推進“多測合一”。配合市級部門深入開展“多測合一”，由開發企業委托具備資質的測繪機構同步測定，壓縮測量時間，統一竣工規劃、驗收及面積測量等數據成果審核標準，優化審查材料，將“多頭審”變成“一家審”，壓縮辦事時限，提高工作效率。（自然資源和規劃分局、區住建局牽頭，區行政審批局、姜譚工業園區管委會等部門按職責分工負責）

11.推行“畝均論英雄”綜合改革。推行“畝均論英雄”綜合改革，加快批而未供和閑置土地處置，加快企業建設發展過程中遺留的各類問題處置。進一步優化資源要素配置，推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升，形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系。（區工信局牽頭，區發改局、自然資源和規劃分局、姜譚工業園區管委會等部門按職責分工負責）

12.推行“標準地+承諾制”供地模式。按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管”的原則，將投資項目開工前審批服務和開工后監管全流程分為地塊定標、按標出讓、承諾許可、按標施建、對標驗收等五個階段，形成“標準地+承諾制”的模塊化操作流程。（自然資源和規劃分局牽頭，區發改局、區住建局、區行政審批局、姜譚工業園區管委會等部門按職責分工負責）

（三）提高電力服務能力（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區發改局）

13.推動電力接入工程審批提速。實現用電報裝業務線上辦理，年內將低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至13個工作日以內，年均停電時間壓縮8%以上。（區發改局牽頭，區住建局、區行政審批局按職責配合市級部門做好相關工作）

14.全面提升“獲得電力”服務水平。鞏固收費清理、“三指定”治理成效，在“獲得電力”指標提升、“三零”“三省”，深化建設、供電可靠性提升方面加大力度。學習借鑒先進地區經驗，制定有針對性的措施，不斷提升“獲得電力”服務水平。做好相關政策的宣傳工作，提高企業群眾知曉率。（區發改局配合市級部門做好相關工作）

15.加快“政企協同辦電共享平臺建設及數據推送”。實行行政審批申請“一窗受理”，推行居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”“房產+電力”聯合過戶等新服務。通過數據共享提前獲取土地出讓、項目審批（規劃）信息，超前安排電網規劃建設，實現“電等用戶”。（自然資源和規劃分局、區行政審批局、區大數據局按職責配合市級部門做好相關工作）

（四）優化用水用氣服務（包抓領導：副區長王斌，總牽頭部門：區住建局）

16.優化報裝服務。推動水氣暖等“一件事一次辦”，推行“四個一”（一站式、一窗受理、一次性告知、最多跑一次）服務，加快實現報裝、報修、查詢、繳費、購氣等業務全程網辦。做好相關政策的宣傳工作，提高企業群眾知曉率。（區住建局牽頭，區發改局、區行政審批局按職責配合市級部門做好相關工作）

17.壓縮辦理時間。年內用水報裝時限（含施工審批）壓縮至10個工作日以內，故障維修響應（從企業用水報修到維修人員抵達現場）時間壓減至2個小時以內；無外線施工（工程量較?。┯脷鈭笱b時限壓減至4個工作日以內，小型外線（含施工）用氣報裝時限壓減至15個工作日以內。（區住建局牽頭，區發改局、自然資源和規劃分局、區行政審批局按職責配合市級部門做好相關工作）

（五）提升財產登記便利度（包抓領導：副區長王斌，總牽頭部門：自然資源和規劃分局）

18.優化不動產登記辦理。配合市級相關部門做好不動產登記工作，做好相關政策宣傳。推動辦理不動產登記政務信息共享核驗，公安部門向不動產登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務接口”方便人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息；整合優化流程環節，推進數據共享、材料互通，加快推進“交地即交證”“交房即交證”改革試點，縮短拿地拿證時間。（自然資源和規劃分局牽頭，公安分局、區衛健局、區民政局、區司法局按職責配合市級部門做好相關工作）

19.持續完善“互聯網+不動產登記”平臺建設。加強部門間信息互聯互通共享，實現“不見面”、24小時審批，壓縮辦理時間。一般登記4個工作日辦結，抵押登記2個工作日辦結，查封登記、異議登記即時辦結。持續推動非稅系統“一鍵繳費”，做到交易信息自動推送、評估納稅結果自動反饋、所有稅費一鍵繳納、不動產登記審核登簿自動完成。積極與市級部門對接、溝通、匯報、協調，做好“互聯網+不動產交易辦稅”涉稅數據共享工作。（自然資源和規劃分局、區稅務局按職責配合市級部門做好相關工作）

20.創新抵押登記申請方式。深化登記金融協同，推行融資、轉貸、續貸、展期過程中涉及的簽訂不動產抵押合同、辦理抵押登記“一站式”服務，探索銀行審批系統直接接入“一窗受理”平臺，通過銀行審批系統即可完成信息查詢和抵押登記申請，實現抵押登記和貸款審批無縫對接。（自然資源和規劃分局配合市級部門做好相關工作）

（六）優化繳納稅費服務（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區稅務局）

21.持續壓縮納稅繳費辦理時間。持續深入推進“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅模式，倡導納稅人通過電子稅務局、自助辦稅終端、手機APP等網上渠道辦理稅費業務，進一步壓縮納稅時間，提高納稅便利度。實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理，讓納稅人足不出戶即可高效便捷辦理涉稅業務。年內企業納稅時間壓減至80小時以內。（區稅務局牽頭，各部門按職責分工負責）

22.不斷提升納稅繳費服務質量。持續壓減納稅繳費次數，變單稅種多次申報繳納為多稅種一次申報繳納，切實減少企業辦稅次數；完善與發票電子化相匹配的服務模式，應用電子發票服務平臺，全天候為納稅人免費提供電子發票開具、交付、存儲等服務；深入落實重點項目“稅務管家”服務和減稅降費有關政策規定，精準施策優化稅收營商環境，服務市場主體發展，激發地方經濟活力。（區稅務局牽頭，各部門按職責分工負責）

23.實施首違不罰柔性執法。對于國家稅務總局《稅務行政處罰“首違不罰”事項清單》中所列事項首次發生、危害后果輕微，且在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，免予行政處罰。（區稅務局牽頭，各部門按職責分工負責）

24.落實減稅降費政策。推行稅費優惠政策“不來即享”，按照“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”原則，讓納稅人繳費人一次也不跑“坐享”稅收政策紅利。（區稅務局牽頭，區財政局等部門按職責分工負責）

（七）促進跨境貿易便利化（包抓領導：副區長苗勝利，總牽頭部門：區商務局）

25.落實各類便利通關政策措施。落實落細促進跨境貿易便利化各項措施，大力推廣應用“提前申報”“兩步申報”等通關便利模式，鼓勵企業在貨物運抵前向海關提交有關單據數據；落實“預約通關”制度；做到7×24小時預約通關，實現貨物“快進快出”，確保通關“零等待”“零延時”；加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，推進全流程作業無紙化。積極向企業宣傳好各項改革舉措和各類便利通關政策，提高政策知曉率。（區商務局配合市級部門做好相關工作）

26.優化全流程服務。為企業提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務。推廣關稅保證保險和企業自助打印出口原產地證書、稅單等憑證。推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業可選擇、結果可預期的納稅模式。（區商務局、區稅務局按職責配合市級部門做好相關工作）

（八）解決企業破產難題（包抓領導：副區長趙英凱，總牽頭部門：區法院）

27.提升企業破產審理便利度。加大對破產案件的法律支持力度，協調解決企業破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題。嚴格按照中小企業簡易重整規則，明確適用范圍、程序和效力，暢通中小企業重整快速啟動渠道。（區法院牽頭，各部門按職責分工負責）

28.建立健全司法重整的府院聯動機制。落實《建立寶雞市企業破產處置府院聯動工作機制的工作方案》，加強法院與政府各部門之間的相互配合，加快僵尸企業出清，提高破產案件辦理效率。（區法院牽頭，各部門按職責分工負責）

29.實行破產財產網絡拍賣制度。落實《破產程序中財產網絡拍賣的實施辦法（試行）》，推行網絡詢價機制，保障破產變價依法、公開、透明、高效。（區法院牽頭，各部門按職責分工負責）

（九）加大企業獲得信貸支持（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區金融辦）

30.擴大信貸投放。鼓勵引導金融機構加大信貸投放，降低企業融資成本。推動小微企業“首貸戶”數量持續增加，信用貸款、續貸業務余額持續增長，每年普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速。（區金融辦牽頭，區發改局、區財政局、區工信局等部門按職責分工負責）

31.加強政府性融資擔保。探索銀行與寶雞市中小企業融資擔保有限公司及保險公司合作模式，推廣融資擔?！翱h域振興批量貸”業務，提供更靈活的貸款保證保險服務，政府性融資擔保費率不超過1.5%。（區金融辦牽頭，區財政局、區工信局等部門按職責分工負責）

32.提升普惠金融服務能力。提高支小支農業務規模，創新信用貸款產品，提升企業間接融資能力。發展知識產權質押融資，創新符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。做好“寶雞市金融信息服務平臺”應用，加大政府部門相關企業數據采集力度，增加信用貸款。探索社保、公積金、稅務、海關、用電用氣用水等公共數據及各類信息依法依規向金融機構開放，提高中小企業融資服務效率。（區金融辦牽頭，區稅務局、區發改局、區財政局、區大數據局等部門按職責分工負責）

33.降低小微企業綜合融資成本。加強金融創新，督促轄區內機構不斷篩選適合民營及小微企業的金融產品。利用大數據、云計算、人工智能等新技術進一步豐富信息數據，改進企業授信審批和風控模式，提高信貸響應、審批、發放效率，降低企業融資成本。（區金融辦牽頭，各部門按職責分工負責）

（十）加強中小投資者保護（包抓領導：副區長趙英凱，總牽頭部門：區法院）

34.健全企業投訴受理和反饋機制。進一步暢通投資者維權渠道，建立高效、柔性和務實的證券期貨糾紛多元化解機制，探索“互聯網+投資者訴求”糾紛化解模式，推進在線調解、信用調解、速裁審理，高效化解問題糾紛，提升股東訴訟便利度。（區法院牽頭，區發改局等部門按職責分工負責）

35.推進清理拖欠企業賬款。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》《陜西省政府投資管理辦法》。發揮現行清理拖欠民營企業中小企業賬款工作機制作用，清理存量有分歧欠款。督促各清欠牽頭單位做好民營企業投訴線索核查辦理工作。（區工信局牽頭，區財政局、區審計局、區法院等部門按職責分工負責）

36.探索建立證券示范判決機制。選取示范案件先行審理先行裁判，引導平行案件調解或庭外和解；施行代表人訴訟，推動證券群體性糾紛案件集約化審理。（區法院牽頭，區金融辦等部門按職責分工負責）

37.探索建立企業合法權益補償救濟機制。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定，造成企業合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業合法權益。（區法院牽頭，區財政局等部門按職責分工負責）

38.保護市場主體合法權益。依法嚴厲打擊各類侵犯企業合法權益、破壞市場競爭秩序的強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產經營等影響企業發展和項目建設的違法犯罪行為。（公安分局牽頭，區檢察院、區法院、區發改局、區司法局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

（十一）提升合同執行質量（包抓領導：副區長趙英凱，總牽頭部門：區法院）

39.優化提升訴訟服務。規范信用信息采集和修復，完善對被執行人及其車輛信息實時共享機制；全面推動訴訟事項跨區域遠程辦理，完善社會力量參與訴訟服務機制。（區法院牽頭，各部門按職責分工負責）

40.健全案件繁簡分流工作機制。完善團隊程序銜接和流轉程序，細化人員分工，開展簡執案件的集中執行、集約執行、繁簡分流、案件流轉，提高執行效率。（區法院牽頭，區司法局等部門按職責分工負責）

41.推動多元化糾紛化解。深入推動中小企業商事糾紛非訴訟解決，全面推行“信易收”“信易調”，提供網上立案、網上保全、調解、訴訟事項申請等服務。完善和規范仲裁程序，嚴格仲裁質量管理，建立完備科學的質量保障和監督機制，開展網上立案、網上調解與網上合議，高效化解問題糾紛。（區法院、區司法局、區發改局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

（十二）加強勞動力市場監管（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區人社局）

42.健全完善各類服務管理系統。全面推進穩就業保居民就業十大行動，實現勞動力就業狀態動態監測，提升公共就業服務水平；建立勞動關系協調員數據庫，引導符合條件的組織和個人參與勞動關系協調工作。強化勞動監察和仲裁，上線使用調解仲裁管理服務平臺，勞動調解仲裁結案率達到90%以上。（區人社局牽頭，各部門按職責分工負責）

43.規范人力資源市場秩序。貫徹落實《陜西省人力資源市場條例》，推進人力資源市場規范化發展，確保各類市場主體依法平等享有人力資源等生產要素。加強人力資源市場誠信建設，引導人力資源服務機構依法經營、誠信服務。（區人社局牽頭，區財政局、區市場監管局、區行政審批局等部門按職責分工負責）

44.全面落實人社惠民政策。落實《關于進一步完善人才發展機制推動高質量發展的十條措施》和《寶雞優才卡管理使用辦法》，為勞動者和市場主體提供用工對接、就業創業、權益保障等公共就業服務，強化平等就業服務和權益保障，實現服務、培訓、維權協調聯動。開展針對性職業技能培訓，滿足多元化技能提升需求。清理取消對靈活就業的不合理限制，支持自謀職業、自主創業。（區人社局牽頭，各部門按職責分工負責）

45.加大勞動保障法律法規的宣傳力度。通過政策講解、以案釋法、依法論事等方式，將法律法規、人社政策、工作部署傳達企業，提高企業依法治企的自覺性，助力企業健康發展。（區人社局牽頭，各部門按職責分工負責）

（十三）規范政府采購行為（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區財政局）

46.提高采購效率。持續推進“互聯網+政府采購”，不斷精簡采購流程，簡化采購審批程序，加快采購合同簽訂、采購資金支付進度，壓縮政府采購周期。（區財政局牽頭，區大數據局等部門按職責分工負責）

47.降低采購成本。鼓勵代理機構向供應商免費提供采購文件，鼓勵采購人免收履約保證金。簡化對供應商資格條件的形式審查，降低供應商交易成本。（區財政局牽頭，各部門按職責分工負責）

48.優化采購環境。完善政府采購信息平臺發布功能，規范信息發布行為，提高政府采購信息透明度。加強公平競爭審查，推進進場交易，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利和行為。（區財政局牽頭，區發改局等部門按職責分工負責）

（十四）提升招標投標便利度（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區發改局）

49.建立健全公共資源交易制度。依托寶雞市公共資源交易平臺，優化進場交易流程，規范交易活動，推行交易服務“一網通辦”，推廣應用遠程評標、不見面開標，逐步實現項目進場登記、公告公示發布、專家抽取、開標評標等環節全流程電子化，全過程在線實時動態監管。加大違法違規行為查處力度，規范招投標投訴問題處理，進一步提升市場主體獲得感。（區發改局牽頭，區財政局、區住建局、區交通局、區林業局、區農業農村局、自然資源和規劃分局、生態環境分局等部門按職責分工負責）

50.優化建設工程和水利工程招投標手續。梳理招標投標流程，將部分材料確定為“容缺受理”資料，通過進場交易秒批、進場交易備案等方式，優化進場交易流程。推行水利工程在發布招標公告時同步發售或者下載資格預審文件或招標文件。（區發改局牽頭，區財政局、區住建局、區交通局、區林業局、區行政審批局等部門按職責分工負責）

51.規范招投標投訴處理。推行網上投訴受理，依法建立招投標領域信用黑名單制度，將招投標市場主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。（區發改局牽頭，區財政局、區住建局等部門按職責分工負責）

52.清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開放的招投標和政府采購市場相適應的監管模式。（區發改局，區財政局、區住建局等部門按職責分工負責）

53.創新應用區塊鏈技術。積極參與公共資源交易領域的區塊鏈應用聯盟，解決投標中圍標串標、虛假材料等難題。（區發改局牽頭，區財政局、區住建局等部門按職責分工負責）

（十五）提高政務服務效能（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區行政審批局）

54.嚴格落實權力和責任清單制度。進一步健全權責清單動態調整機制，及時開展職權清理、審核確認、清單編制、動態管理和調整公布等工作，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制。（區委編辦牽頭，區司法局、區行政審批局等部門按職責分工負責）

55.全面實施行政許可事項清單管理。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范，提升行政許可標準化水平。（區行政審批局牽頭，區大數據局、區發改局、區司法局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

56.持續深化相對集中行政許可權改革。依托行政許可事項清單，全面梳理規范相對集中行政許可權改革事項劃轉目錄，按程序在區政府門戶網站公布。嚴格按照改革方案確定監管職責，明晰審管邊界、強化審管聯動、確保無縫銜接。（區行政審批局牽頭，區政府辦、區市場監管局等部門按職責分工負責）

57.加大數字政府建設力度。依托寶雞市政務信息資源共享平臺、全市市場主體數據庫，應用好相關企業數據、各級涉企政策，為“一網通辦”“一網通管”以及社會信用體系建設提供數據基礎，實現企業辦事全程網辦、惠企政策精準匹配和網辦直達，加快協同辦公系統部署應用，為政府惠企政策制定出臺、全區企業大數據匯聚分析、解決企業辦事堵點問題、群眾網上辦事提供規范、便捷、及時、高效的網絡技術支撐，推動數字政府建設水平進入全市前列。（區大數據局牽頭，區行政審批局、區發改局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

58.全面提升“互聯網+政務服務”水平。完善一體化在線政務服務平臺功能，推動政務服務事項在市政務服務平臺運行、管理“全覆蓋”。鼓勵企業群眾線上辦理，通過線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場“最多跑一次”，不斷提升政務服務水平，全程網辦事項占比不低于70%。（區行政審批局牽頭，區級相關部門按職責分工負責）

59.優化“掌上好辦”功能。將企業、群眾生產生活密切相關的高頻事項納入“掌上辦”，做好宣傳工作，提高使用頻率。依托“互聯網+”和大數據技術，提升各類市場主體獲取政策和服務的便捷性，積極推進政務服務移動端與秦務員APP充分融合，服務內容向“秦務員”APP集中，拓展“掌上好辦”事項和旗艦店服務事項。（區行政審批局牽頭，區大數據局等部門按職責分工負責）

60.試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件”，推進更多事項實現在線辦理。（公安分局牽頭，區行政審批局、區大數據局、區發改局等相關部門按職責分工負責）

61.推進惠企政策“免申即享”。對出臺的惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。（區工信局、區大數據局、區行政審批局、區稅務局、區財政局牽頭，區發改局、區司法局、區市場監管局、區行政審批局、姜譚工業園區管委會等部門按職責分工負責）

62.進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認，滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。（區行政審批局牽頭，區發改局、公安分局、區人社局、區稅務局、區市場監管局、區司法局、區商務局、區大數據局、區財政局等部門按職責分工負責）

63.持續完善“好差評”五項機制。全面運行評價系統，擴大“好差評”數據來源渠道，持續提升好評率，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，全面形成“人人都是營商環境”的良好氛圍。（區行政審批局牽頭，區大數據局、區市場監管局等部門及各鎮街按職責分工負責）

64.拓展“跨省通辦”“跨區通辦”可辦事項深度和廣度。進一步擴充事項清單，逐步將保障改善民生、促進就業創業等方面的個性化事項納入“跨省通辦”和“跨區通辦”事項清單中，著力打造線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”服務融合發展，優化業務規則，規范辦事標準，無差別受理、同標準辦理。（區行政審批局牽頭，區發改局、公安分局、區人社局、區稅務局、區市場監管局、區司法局、區商務局、區大數據局、區財政局等部門按職責分工負責）

65.規范行政審批中介服務。放寬行政審批中介服務市場準入，及時更新完善行政審批中介服務事項通用目錄，推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。落實《陜西省網上中介服務超市管理辦法》，規范網上中介服務超市運行、服務和監管，著力營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場環境。（區行政審批局牽頭，區大數據局、區發改局等部門按職責分工負責）

66.加快推進政務服務便民熱線建設。做好12345政務服務便民熱線交辦問題處置，建立“統一受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦、評價反饋、分析研判”一體化運行機制，做到企業、群眾反映的問題和合理訴求快速響應、及時處置，加快建設人民滿意的服務型政府。（區城市治理指揮中心牽頭，各部門按職責分工負責）

（十六）加強知識產權創造、保護和運用（包抓領導：副區長苗勝利，總牽頭部門：區市場監管局）

67.加強知識產權保護。深入開展“鐵拳”“藍天”、奧林匹克標志、地理標志知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊震懾知識產權違法行為。探索設立渭濱區知識產權糾紛人民調解組織，積極推進行政、司法、人民調解多方良性互動的知識產權侵權糾紛多元化解決。加強市場主體知識產權誠信檔案“黑名單”管理，依法依規開展知識產權領域失信行為聯合懲戒。（區市場監管局牽頭，區委宣傳部、區發改局、公安分局、區農業農村局、區司法局、區文旅局、區林業局、區法院等部門按職責分工負責）

68.促進知識產權轉化運用。配合開展“寶雞市專利轉化專項計劃”，應用寶雞市知識產權運營公共服務平臺，提高專利轉化和運營效率。開展高價值專利培育活動，促進企業專利技術的價值實現。繼續開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，落實《寶雞市知識產權質押融資管理辦法》等政策，完善“銀行貸款+保險保證+風險補償+財政補貼”為特色的專利質押融資模式。年內全區知識產權質押貸款合同登記總量達到3項以上。（區市場監管局牽頭，區財政局、區工信局、區金融辦等部門按職責分工負責）

69.建立知識產權代理行業監管長效機制。加大對無資質開展專利代理行為的打擊力度。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請和代理行為。持續打擊和遏制不以使用為目的的商標囤積和惡意注冊行為，進一步規范商標代理行為。（區市場監管局牽頭，區法院等部門按職責分工負責）

（十七）持續強化市場監管（包抓領導：副區長苗勝利，總牽頭部門：區市場監管局）

70.營造公平競爭市場環境。完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。以關系民生和營商環境的濫用行政權力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執法力度，打破地方保護。規范涉企收費，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（區市場監管局、區發改局、區民政局、區財政局牽頭，各部門按職責分工負責）

71.建立完善協同監管機制。對“雙隨機、一公開”抽查事項清單、“互聯網+監管”檢查事項清單中的同一事項進行統一規范，明確監管事項范圍、內容和責任部門并向社會公開。完善審批部門與行業主管部門審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現審管閉環，確保有效銜接。規范綜合執法隊伍人員編制管理，壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍。（區市場監管局、區行政審批局、區大數據局、區委編辦分別牽頭，生態環境分局、區交通局、區農業農村局、區文旅局、區司法局等部門按職責分工負責）

72.全面實施“雙隨機、一公開”監管。進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單，優化“雙隨機、一公開”監管平臺，歸并相似抽查計劃、合并相同監管對象，常態化開展跨部門聯合抽查。（區市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責）

73.完善事中事后監管措施。拓展部門聯合監管覆蓋范圍，探索企業信用風險分類監管，根據信用風險類別確定“雙隨機、一公開”抽查的比例和頻次，并將更多事項納入聯合抽查范圍。充實執法檢查人員名錄庫，提高監管執法規范性和透明度，組織開展全區“雙隨機、一公開”監管工作的考核。（區市場監管局牽頭，各部門按職責分工負責）

74.重點推進“風險+信用”分級分類監管。及時全面記錄市場主體行為及信用信息，全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用，結果分別通過企業信用信息公示系統、“信用寶雞”網站、“互聯網+監管”系統等進行公示。建立健全聯合獎懲對象認定機制和事后信用聯合獎懲機制，出臺行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動。（區發改局牽頭，區市場監管局、區行政審批局、區大數據局、區民政局等部門按職責分工負責）

75.探索建立重點行業從業人員個人信用體系。細化個人信用積分管理辦法，在醫療、教育、工程建設等15個重點領域探索完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺，實現人人有信可查。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。（區發改局牽頭，區教體局、區住建局、區衛健局等部門按職責分工負責）

76.推進包容審慎監管。涉及新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”立案查處的，對依法符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。在文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。（區市場監管局牽頭，區司法局、區文旅局、區人社局等部門按職責分工負責）

（十八）推進包容普惠創新（包抓領導：區委常委、常務副區長苗崑，總牽頭部門：區發改局）

77.優化基本公共服務。提升基礎教育質量，推進教育綜合改革，提高“雙減”成效，規范民辦義務教育，健全職業教育體系，建設省級高水平示范性中等職業學校和產教融合實訓基地。優化醫療保障服務，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理。健全重大疾病醫療保險和救助制度，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌和異地就醫直接結算。配合做好國家文化和旅游消費試點城市建設工作，加大公共文化服務設施建設力度，提升文化旅游服務水平。聚焦“一老一小”，建立普惠養老托育服務體系。（區發改局牽頭，區財政局、區民政局、區人社局、區教體局、區文旅局、區醫保局等部門按職責分工負責）

78.營造良好創業創新氛圍。加強政策引導，充分利用秦創原創新驅動發展總平臺，構筑創新驅動發展優勢。貫徹“1155工程”工作要求，高標準建設創新驅動平臺，打造“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人三支隊伍，推動高校、科研院所科技成果轉移轉化、科技成果開放共享，促進“雙創”孵化載體專業化、特色化、品牌化發展，培育壯大一批創新型企業。鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍。（區工信局牽頭，區委組織部、區人社局、區財政局、區招商局、區商務局、區交通局、區文旅局等部門按職責分工負責）

79.優化引才用才服務。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制。豐富民營企業專業技術人才職稱評價方式。支持民營企業海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。（區委組織部、區人社局牽頭，區工信局、區財政局、區招商局、區商務局等部門按職責分工負責）

80.加快市場開放。落實外商投資法，加強外商投資服務和保護。加大招商平臺建設力度，鼓勵引導社會資本參與商貿、文化、旅游、養老、醫療、教育等產業發展。（區招商局牽頭，區商務局、區民政局、區文旅局、區教體局、區衛健局等部門按職責分工負責）

81.加強生態環境建設。深入打好污染防治攻堅戰，加強秦嶺、黃河流域生態環境保護，提高城市空氣質量和地表水體治理水平，有序開展土壤污染治理修復，強化農業面源污染治理和工業固廢、建筑垃圾等全過程監管。（生態環境分局牽頭，各部門按職責分工負責）

82.建設綜合交通樞紐。配合市級有關部門推進立體化交通設施建設，圍繞強化大陸橋走廊和西部陸海走廊“大十字”節點作用，實施建設全國性綜合交通樞紐三年行動，全力推動“15122”重大交通項目建設。（區交通局牽頭，各部門按職責分工負責）

三、切實強化組織保障

83.積極學習復制先進經驗做法。（1）扎實做好2022年全省營商環境典型經驗做法復制推廣借鑒工作。鼓勵各鎮街、各部門在營商環境工作突出的地區選擇對應單位建立派員跟班學習機制，復制借鑒一批能迅速落地見效的成熟經驗和做法。（2）區職轉和營商辦結合《渭濱區優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》等工作安排，分批舉辦業務培訓會。（3）積極參與市級部門組織的業務人員學習交流培訓，拓展工作思路，強化業務能力，提升綜合素質。（區職轉和營商辦牽頭，各部門按職責分工負責）

84.常態化開展“坐窗口、走流程、跟執法”工作。各部門主要負責同志每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，結合業務實際深入一線暗訪體驗營商環境、深入查找辦事難點、現場解決實際問題，切實優化辦事流程，持續提高服務效能。（區行政審批局、區司法局牽頭，各部門按職責分工負責）

85.扎實推進政企互動。（1）構建親清政商關系，建立健全企業困難和問題協調解決、幫扶支持機制。通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施。（2）加強各級涉企部門干部專業能力培訓，全面提高履職水平和涉企服務能力。（3）暢通企業家參與涉企政策制定渠道，健全營商環境意見建議處理和反饋機制，主動接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。（區工信局牽頭，區行政審批局、區城市治理指揮中心等部門按職責分工負責）

86.加強營商環境宣傳。（1）區委宣傳部要精心安排，精心謀劃，對“放管服”改革優化營商環境改革政策和先進經驗進行全方位宣傳；編排接地氣、有溫度、有深度的稿件，做到周周有新聞、月月有亮點，持續做好各鎮街各部門營商環境宣傳報道；積極對接中省市有關媒體和網站，加強稿件報送和外宣工作，擴大我區營商環境影響力；在愛渭濱APP中開設專欄，報道全區優化營商環境工作特色、亮點和做法；每周至少刊播2篇消息，并積極向上級媒體推送，做到全媒體聯動；支持創作一系列抖音、微視頻、微電影等新媒體宣傳素材，全面提升企業群眾的知曉率和滿意度。（2）各鎮街、各部門要積極主動加強“放管服”改革優化營商環境宣傳工作，每月向區委宣傳部和區職轉和營商辦報送2篇以上工作動態消息和圖片資料，每季度報送1篇綜合工作信息。（3）各部門要積極總結利企便民的改革經驗和成效，全年在市級以上報刊發表文章至少1篇、在省級以上媒體宣傳報道至少1次。（區委宣傳部、區職轉和營商辦及各鎮街、各部門按職責分工負責）

87.嚴格做好任務落實保障。（1）各分管副區長（包抓領導）要加強對各指標領域改革的協調指導，定期聽取各牽頭部門工作匯報，深入一線體驗辦事環節和流程，協調解決重大問題，推動改革順利實施。各牽頭部門要充分發揮牽頭作用，主動與責任部門溝通協調，統籌抓好牽頭指標領域改革任務落實工作。各責任部門要結合各自職責，加強協同配合，積極擔當作為。各部門要完善深化“放管服”改革優化營商環境工作機制，一體化推進相關領域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務落地。（2）區考核辦要繼續將“放管服”改革優化營商環境工作納入全區目標責任考核體系，并提高分值權重，充分發揮考核正向激勵作用。區職轉和營商辦要對照2022年優化營商環境重點工作安排完善考核辦法，明確重點考核任務，細化賦分標準，規范考核程序，進一步提高考核的客觀性、公正性、科學性。（3）區紀委監委要完善營商環境全流程和關鍵節點監督機制，暢通“線上+線下”投訴渠道，堅決糾正行政審批、執法過程中反映強烈的突出問題，推動營商環境持續優化。區政府督查室要建立完善營商環境工作督查機制，將相關工作納入重點督查內容，采取明查暗訪、定期或不定期督查、全面檢查和個別抽查等方式進行督查督辦，推動各項改革措施落到實處。（區紀委監委、區委組織部、區政府辦牽頭，各部門按職責分工負責）

各鎮街、各部門要嚴格按照分工安排，夯實工作責任，切實抓好各項改革任務的貫徹落實，分別于6月20日、11月25日前將工作開展情況報區職轉和營商辦（郵箱：wbqzzg@163.com，電話：3128368）。

政策解讀：《關于印發渭濱區營商環境創新示范區工作方案的通知》