關于做好2022年穩就業工作實施意見

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門、各直屬單位：

《關于做好2022年穩就業工作實施意見》已經區政府研究同意，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。

渭濱區人民政府辦公室

2022年6月14日

政策解讀:關于做好2022年穩就業工作實施意見

關于做好2022年穩就業工作實施意見

為深入貫徹落實市就業工作領導小組印發的《關于做好2022年穩就業工作的實施意見》（寶就工發〔2022〕1號）精神，深化穩就業保居民就業十大行動，進一步明確全區2022年就業工作總體要求、目標任務和工作舉措，確保下達我區的目標任務和重點工作全面完成，現提出以下實施意見。

一、總體要求

圍繞區第十五次黨代會確立的聚焦“五個率先”、抒寫“六個精彩”、實施“七新工程”總目標，深入實施就業優先戰略，持續推進穩就業保居民就業十大行動，千方百計擴大就業容量，持續提升就業質量，全年計劃完成城鎮新增就業8000人，失業人員再就業3450人，就業困難人員再就業950人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，農村勞動力轉移就業3萬人以上，讓無業者有業可就，有業者技能提升、從業者收入增加，確保重點群體就業保持穩定，就業規模穩中有升，就業形勢總體平穩，為建成西部高質量發展先行示范區作出積極貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、深入實施就業優先戰略

（一）堅持經濟發展就業。堅持把穩定和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，增強我區經濟發展對就業的拉動能力。依托區政府“14711”發展戰略，建設“四個城區”，打造“兩個最佳”，在各領域不斷擴大就業容量，推動形成高質量發展與就業擴容提質互促共進的良性循環。完善城鎮新增就業及失業實名登記制度，做好失業調查。擴大民生領域基礎設施建設規模，緊扣重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，做好產業鏈條用人清單發布和用工服務保障，開展項目帶動用工統計。認真執行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，促進消費持續恢復，擴大內需帶動就業。（區發改局、區人社局、區工信局、區財政局等按職責分工負責，各鎮街落實）

（二）深挖產業就業潛能。持續壯大機床工具、軌道交通、石油裝備、電子信息、電力電氣、航空航天六大產業集群，大力發展傳感器、機器人、數字經濟、微電子四大新興產業全面發展，增加產業就業崗位。依托實施鄉村振興戰略，推動蒲豐佳禾蒲公英、秦嶺瑾瑜紅玫瑰、綠澤佰旺赤松茸、龍山玉珠好葡萄、坡地旱作大櫻桃“渭濱五寶”等農業特色產業發展，拓展農業就業空間。推進健康養老、家政和休閑、美容美發、餐飲酒店、教育培訓等生活性服務業升級發展，擴大服務業就業規模。繼續扶持村鎮工廠（社區工廠）和就業幫扶基地擴規模、提質量、增崗位，年內新增村鎮工廠1個、就業幫扶基地2個。（區工信局、區發改局、區人社局、區交通局、區農業農村局、區民政局、區教體局、區商務局、區文旅局、區鄉村振興局、區大數據局、姜譚工業園區等按職責分工負責，各鎮街落實。）

（三）完善就業支持政策。圍繞“十四五”就業促進規劃重點項目重點任務落實，統籌實施疫情防控期間穩就業各項政策舉措，研究制定推動高質量就業的實施意見，加強就業政策與其他政策措施的銜接配套。梳理更新就業補貼政策匯編，強化就業補助資金績效評價和監督管理，引導個人補貼通過社會保障卡發放。落實《促進脫貧人口穩崗就業十五條政策措施》。充分發揮失業保險基金保障生活預防失業促進就業作用，支持企業穩崗和技能培訓。鼓勵季節性用工，對職業中介機構向登記失業人員和農民工提供免費職業介紹服務，且簽訂2個月以上勞動合同（就業協議）的，按每人不超過500元的標準給予職業介紹補貼。（區人社局、區發改局、區財政局、區鄉村振興局等按職責分工負責，各鎮街落實）

三、發揮市場主體作用

（四）穩定企業就業崗位。按規定落實新的減稅降費政策，優化部分減負穩崗擴就業舉措，開展減負穩崗擴就業政策“入戶行”活動，加大對受疫情沖擊較大的旅游等行業企業、中小微企業、個體工商戶支持力度，落實好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸等困難行業紓困幫扶措施，實施階段性緩繳養老、失業、工傷保險費。2022年對承租國有資產經營性用房的中小微企業、個體工商戶減免3個月房屋租金。開展企業負擔調查，持續開展涉企收費治理工作。（區人社局、區財政局、區工信局、區稅務局、區市場監管局等按職責分工負責，各鎮街落實）

（五）釋放重點企業項目和企業吸納就業能力。深入落實就業影響評估制度，扎實開展“四看四比”項目建設提升年活動，跟蹤對接全區重點項目和重點企業，采取“一對一”用工服務機制，跟進項目企業用人需求，建立崗位清單，做好用人需求清單發布和人才用工服務保障。加強中小微企業認證認可等“一站式”服務，落實就業相關補貼政策，持續推動“個轉企”“小升規”，培育一批創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業。發揮中小企業就業“主力軍”作用。對企業招用符合條件的脫貧勞動力、登記失業半年以上且持《就業創業登記證》人員的，按規定在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城區維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。對中小微企業年內招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上（含1年）勞動合同并有繳納城鎮企業職工養老保險記錄的，按每人2000元標準給予一次性吸納就業補貼。（區發改局、區工信局、區財政局、區人社局等按職責分工負責，各鎮街落實）

（六）扶持創業帶動就業。深化創業領域“放管服”改革，落實企業開辦國家標準。組織開展“雙創”活動周、創業創新大賽等活動，依托“秦創原”創新驅動總平臺，開展立體聯動孵化、加速科技成果產業化、促進兩鏈融合，支持建設國家級、省級創業孵化示范載體。加大高端創業人才培育和引進，鼓勵科研人員離崗創業。落實小微企業創業擔保貸款政策，貸款額度不超過1000萬元，財政部門承擔300萬元以內的一定比例貼息。強化對初創實體落實創業擔保貸款、稅收優惠等政策，全區發放創業擔保貸款力爭超過7400萬元。（區人社局、區工信局、區財政局、區市場監管局、區行政審批局、區稅務局等按職責分工負責，各鎮街落實）

(七）發展多渠道靈活就業。引導夜間經濟、便民生活圈等規范發展，支持鼓勵創辦特色小店、夫妻店等小規模經濟實體。支持移動出行、微商電商、網絡直播等自主就業、分時就業，創造更多靈活就業機會。支持勞動力市場、人才市場、零工市場建設，推動靈活就業勞動者享受基本公共就業服務。推動建立政企常態化合作機制，共享人力資源、崗位信息，調劑用工余缺、共享用工，指導開展共享用工的企業簽訂合作協議，防范開展共享用工中的矛盾風險。建立適合新就業形態勞動者的職業技能培訓模式。實施新就業形態勞動者權益保障專項行動，為靈活就業人員提供就業和社保線上服務。（區城管執法局、區商務局、區人社局、區行政審批局、區市場監管局等按職責分工負責，各鎮街落實）

四、強化重點群體就業幫扶

（八）突出做好高校畢業生等青年就業。全面落實寶雞市高校畢業生就業創業十五條措施，實施2022屆普通高校畢業生就業創業促進行動，深入開展公共就業服務“六進”校園活動。推進鎮（街）社會工作服務站建設，拓展社區服務、基層法院、檢察院助理等崗位，穩定和擴大機關、國有企業招錄招聘規模，事業單位統一公開招聘等基層服務項目招錄，做好大學生征兵工作，推出畢業生到中小微企業就業支持計劃。推廣高校畢業生去向登記與網上簽約平臺，建立離校未就業畢業生實名數據庫，做好離校前后信息銜接，強化困難畢業生跟蹤幫扶，開展全周期、不斷線就業服務。實施青年就業啟航工程，對登記失業青年開展實踐引導、分類指導和服務，年度組織就業見習230人，年內對見習期未滿與見習人員簽訂1年以上（含1年）勞動合同并有繳納城鎮企業職工養老保險記錄的見習單位，給予剩余期限見習生活補貼。對見習單位接收畢業生及失業青年見習且留用率不低于50%的，按留用人數對見習單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。（區人社局、區教體局、區財政局、區工信局、團區委、區征兵辦、區民政局等按職責分工負責，各鎮街落實）

(九)穩定農民工特別是脫貧人口就業規模。培育和發展鄉鎮、村兩級勞務組織和經紀人，持續深化省內勞務對接和跨省勞務協作，組織開展“春風行動”等專項活動，加強“點對點”服務保障，引導農村勞動力有序外出就業。完善區域企業用工對接機制，深入挖掘農業農村基礎設施建設等領域以工代賑項目用工潛力，延伸鄉村產業鏈條，促進就地就近就業。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務全覆蓋。實施勞務品牌創建行動，積極發展培育“一老一小”勞務品牌，提升品牌知名度，帶動就業創業。落實返鄉創業支持政策，加強農民工返鄉創業園建設。深化“三化一制”脫貧人口就業幫扶機制，強化對脫貧人口、農村低收入人口等就業狀態分類實施動態監測，實施國家鄉村振興重點幫扶縣職業技能提升行動、學歷提升計劃，支持搬遷安置區就業服務中心建設，統籌用好村鎮工廠和就業幫扶基地吸納、鄉村公益崗位安置等措施，確保2022年脫貧人口外出務工規模不少于6200人，力爭超過上年水平。（區人社局、區發改局、區農業農村局、區鄉村振興局、公安局渭濱分局、區文旅局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十)穩妥推進退役軍人就業。貫徹新的《退役軍人安置條例》，制定完善鼓勵引導民營企業招用自主就業退役軍人、支持退役軍人創新創業等政策。深化“權威推薦+自主選擇”企業合作就業模式，實施包括適應性培訓、職業技能培訓、學歷教育和終身學習的教育培訓體系，促進退役軍人就業。用好退役軍人就業失業實名制登記“一本賬”，完善退役軍人動態精準就業服務系統，強化數據統計和數據分析能力，常態化為退役軍人提供就業服務。每年應當組織至少2次退役軍人專場招聘活動。對符合就業困難的退役軍人和零就業退役軍人家庭，納入就業援助范圍，對確實難以通過市場就業的，按規定納入公益性崗位保障范圍，確保零就業退役軍人家庭動態清零。（區退役軍人事務局、區人社局、區教體局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十一)統籌做好其他重點群體就業。完善就業困難人員認定辦法，加強就業困難人員技能培訓，開展就業幫扶培訓“暖心行動”。實施殘疾人就業促進三年行動，推動機關事業單位、國有企業帶頭安排、定向招錄殘疾人就業。切實保障三孩生育政策下女性就業合法權益。做好新疆等少數民族勞動者務工服務保障工作。（區人社局、區殘聯、區民宗局等按職責分工負責，各鎮街落實)

五、加大就業培訓和服務

(十二)擴大職業技能培訓規模。結合區域產業轉型升級、鄉村振興和區域經濟發展需求，全面推行新型學徒制培訓和訂單定崗式培訓等培訓模式，突出急需緊缺職業和新職業新業態工種培訓，推動終身職業技能培訓。深入推動職業技能提升“三年行動”向職業技能培訓“五年規劃”銜接過渡，發揮好技工院校培訓主力軍作用，全面推進“十四五”職業技能培訓規劃和技工教育強基培優工程，實施制造業技能根基工程。全年培訓重點就業群體和企業職工2100人次以上。加強培訓資金管理和使用，保障補貼性培訓政策落實。（區人社局、區農業農村局、區鄉村振興局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十三)促進公共就業服務提質增效。實施提升就業服務質量工程，推進公共就業服務向農村、易地搬遷點、重點群體延伸傾斜，落實均等化服務制度。加大動態精準就業服務系統功能完善和應用，推動系統與有關行業部門數據信息對接共享。提升“秦云就業”服務平臺功能，推進就業創業服務線上辦理。提高流動人員人事檔案管理信息化管理水平，完善檔案轉遞配套政策。（區人社局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十四)促進人力資源服務業健康發展。實施人力資源服務促就業行動，大力培育和發展人力資源市場主體，提供更加專業、優質的人力資源服務。充分發揮人力資源服務機構市場化作用，主動參與春風行動、就業援助月等公共就業服務活動，實現公共、市場信息資源匯聚，激發促就業倍增效應。在做好防疫措施前提下，指導人力資源服務機構安全有序進行現場招聘和勞務輸出，支持采取“現場招聘+直播平臺”等線上、線下聯動模式，擴大就業供需信息覆蓋面。對符合條件的人力資源服務公司按每人不超過500元的標準給予職業介紹補貼。加強對人力資源服務機構的監督管理，規范實施人力資源服務許可告知承諾制，嚴厲打擊違法行為。（區人社局、區行政審批局、區市場監管局等按職責分工負責落實)

六、強化風險監測應對

(十五)加強就業形勢分析研判。扎實開展失業人員登記工作，確?！皯潜M登”。密切關注失業人員存量數據，加強登記失業人員動態管理，及時注銷其失業登記，對系統中符合核減要求的人員進行核減，確保登記失業人員數據質量，把登記失業率控制在4.1%以內；落實落細登記失業人員“131”服務，提供至少1次職業指導、3個適合的崗位信息、1個培訓項目。建立失業人員就業需求、企業用工需求兩個數據庫，促進失業人員再就業，全力減少失業人員存量，切實降低城鎮調查失業率；強化就業動態監測、失業預測預警和預防調控“三位一體”工作機制，抓好重點企業用工監測，認真研判形勢，重點關注系統性、行業性、規模性集中失業風險，有效預防和應對經濟形勢變化對就業的影響。（區人社局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十六)加大兜底保障就業力度。以“就業援助月”“失業人員再就業攻堅行動”“就業困難人員返崗幫扶行動”等專項活動為抓手，做好就業困難人員認定和分類幫扶，強化大齡勞動者就業政策支持，對無法離鄉、無業可扶、無穩定家庭收入且難以通過市場實現就業的困難人員利用公益性崗位兜底安置，確保零就業家庭動態清零。暢通區域內失業人員求助渠道，完善失業登記平臺功能，健全失業幫扶機制，一人一策幫扶長期登記失業人員短期內實現再就業。持續做好失業保險金、代繳基本醫療保險費、價格臨時補貼和失業農民工一次性生活補助等待遇發放工作。加強與慈善救助銜接，落實臨時救助制度，切實保障符合條件失業人員和零就業家庭的基本生活。（區人社局、區民政局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十七)保障勞動者合法權益。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，維護勞動者勞動報酬、社保、休息、休假等權益，加強防范化解勞動關系領域風險和突發事件應急處置。發揮“互聯網+調解仲裁”服務平臺作用，提高仲裁辦案質量和效率。建立勞務公司“紅黑榜”，持續規范清理整頓人力資源區場秩序，嚴厲打擊就業歧視、非法職介等行為。國有企業帶頭穩定勞動關系不裁員、盡量不減員，有條件的適當增加就業崗位。加大勞動保障監察力度，鞏固根治欠薪工作成果，切實維護農民工勞動保障權益。（區人社局、區財政局、區工信局等按職責分工負責，各鎮街落實)

(十八)積極應對疫情影響。加大防控期間勞動保障服務，對涉及保運轉、保民生、保供應等重點企業，建立就業服務專員工作機制，協助企業解決用工問題。指導企業規范用工管理，不得因疫情防控有關措施影響解除勞動合同。對受疫情導致企業生產經營困難的，鼓勵企業與職工民主協商解決穩定工作崗位，保持疫情防控期間勞動關系穩定。適度開發臨時性防疫公益性崗位。暢通靈活就業人員社保補貼、創業補貼等線上申領渠道，減少非必須的現場辦理。對因疫情影響未能及時申領就業補貼的服務對象，要適當延長補貼申領期限。（區人社局等按職責分工負責，各鎮街落實)

七、加強組織領導

(十九)強化統籌協調。區就業工作領導小組及其辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，建立健全就業目標責任制和重大問題通報機制，通過召開會議、調度研判、工作通報等形式，統籌領導和推進我區穩就業工作和規模性失業風險應對處置，壓實促進就業工作責任。

(二十)明確部門責任。區人社局要統籌協調促進就業政策的督促落實和統計監測等工作。區財政局要加大資金支持力度，督促各相關部門規范資金管理，加快支出進度，有效使用資金，確保資金安全。發改部門要牽頭負責重點項目、以工代賑項目帶動就業工作。統計部門要強化就業形勢調查分析，為政府決策提供科學依據。發改局、工信局、交通局、教體局等部門要分別建立重點項目、重點企業、重點高校清單，全力幫助和服務企業優先解決轄區內未就業勞動者就業問題。各行業主管部門要落實主體責任，強化形勢分析研判，加強行業企業用工、裁員等變化監測，提早做好政策工具儲備，建立防范化解失業風險預案，防止發生規模性失業和群體性事件。其他有關部門和單位要立足職能職責，及時出臺配套政策措施，組織開展促進就業的專項活動，共同做好促進就業工作。

(二十一)強化宣傳引導。各鎮街、各有關部門要結合各自實際，充分利用新媒體加大就業創業扶持政策宣傳力度，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，深入挖掘典型案例和先進事跡，及時開展表彰激勵，營造良好的工作氛圍。要深入探索更加充分更高質量就業綜合評價體系，推薦就業創業先進，強化正向激勵，穩定社會預期。